Franz Schellhorn: Ein Hoch dem Sozialstaat
Von Franz Schellhorn
In der Stunde der Krise waren plötzlich alle Keynesianer. Kaum jemand, der dafür argumentiert hätte, der wegbrechenden Nachfrage freien Lauf zu lassen. Auch wir von der Agenda Austria nicht, die ja bei zahllosen Freunden der staatlichen Intervention im Ruf stehen, dem gewissenlosen Nachtwächterstaat das Wort zu reden. Alle hatten die zentralen Lehren aus der schweren Weltwirtschaftskrise der 1930er-Jahre gezogen und für das Öffnen der Geldschleusen plädiert. Wann, wenn nicht in einer globalen Pandemie?
Und so flossen die staatlichen Milliarden, als gäbe es kein Morgen mehr. Einerseits, um die Liquidität in den behördlich geschlossenen Unternehmen zu sichern. Andererseits, um über die Kurzarbeit die Kaufkraft der Arbeitnehmer zu erhalten. Allein sieben Milliarden Euro wurden für die Kurzarbeit sowie für Sonderzahlungen an Arbeitslose und Familien ausgegeben.
In ihrer neuesten Arbeit konnten die Volkswirte der Agenda Austria gemeinsam mit Ökonomen der EU-Kommission berechnen, ob die Hilfen angekommen sind und treffsicher waren. Das Ergebnis: Ohne die Leistungen des Sozialstaats wären die Einkommen der heimischen Haushalte im Durchschnitt um zehn Prozent gesunken. Mithilfe der staatlichen Hilfspakete wurden die Einkommensverluste auf rund ein Prozent reduziert. Am stärksten getroffen wurde der gehobene Mittelstand, der knapp zwei Prozent seines Einkommens verlor. Das einkommensschwächste Zehntel der Bevölkerung hatte im Krisenjahr hingegen mehr Geld zur Verfügung als vorher. Dafür verantwortlich: die Sonderzahlungen für Arbeitslose und Familien.
Die Einkommensungleichheit ist im Jahr des größten Wirtschaftseinbruchs gesunken, wenn auch nur minimal. Aber immerhin. Nur wie ist das möglich, wenn so gut wie alle Sozialhilfeorganisationen über die wachsende Kluft zwischen Arm und Reich klagen? Die leicht sinkende Ungleichheit ist ein Mittelwert, die staatlichen Hilfspakete wirkten aber nicht für alle Betroffenen gleichermaßen. Den Unterschied machten bei den Einkommensschwächsten Sonderzahlungen in Höhe von 450 Euro für Arbeitslose und 360 Euro für jedes Kind. Klar ist aber: Ohne Umverteilung hätte sich die soziale Schere weiter geöffnet.
Wie man es auch dreht und wendet: Der Sozialstaat österreichischer Prägung hat den größten Stresstest der Nachkriegszeit bestanden. Wenn auch zu einem sehr hohen Preis, vor allem für die nachfolgenden Generationen, die einen hohen Schuldenberg abzutragen haben. Zu schaffen ist das nur, wenn Österreich jetzt auf einen möglichst steilen Wachstumskurs einschwenkt.
Deshalb ist es höchste Zeit, die großzügigen Wirtschaftshilfen zurückzufahren. So wichtig das großzügige Kurzarbeitsmodell zu Beginn der Pandemie war, so richtig ist jetzt ein rascher Ausstieg aus selbigem. Weil in einigen Branchen der Wirtschaft bereits händeringend nach Vollzeitkräften gesucht wird, während in denselben Sektoren noch viele Arbeitskräfte ihre Stunden reduzieren. Derzeit können an die 97.000 sofort verfügbare Stellen und knapp 6000 offene Lehrplätze nicht besetzt werden. Womit die Gefahr wächst, dass der Aufschwung ein sehr schwacher wird.
Das Ziel kann auch nicht sein, alle von der Krise Betroffenen dauerhaft von der Solidargemeinschaft alimentieren zu lassen. Vielmehr muss sich das Aufsperren von Betrieben wieder lohnen. Genauso wie die Rückkehr zur Vollzeit-Tätigkeit. Beides ist nicht der Fall. Für viele Unternehmen ist es wirtschaftlich besser, den Geschäftsbetrieb einzuschränken.
Und für Arbeitnehmer ergibt es derzeit keinen Unterschied, ob sie zu 40, 60 oder 80 Prozent in Kurzarbeit sind. Sie bekommen am Ende des Monats denselben Nettolohn überwiesen. Für Arbeitnehmer heißt das: Je kürzer sie arbeiten, desto höher ist die Freizeit bei gleichem Lohn. Und Arbeitgeber wissen: Je stärker die Stundenreduktion, desto höher ist der staatliche Anteil an den Lohnkosten. Wer 70 Prozent arbeitet und zu 30 Prozent in Kurzarbeit ist, sollte aber mehr verdienen als jemand, der zu 70 Prozent in Kurzarbeit ist und nur zu 30 Prozent arbeitet. Kurzarbeitsgeld sollte nur noch für die ausgefallenen Stunden bezahlt werden und spätestens gegen Ende des Jahres ganz auslaufen.
Der Ausstieg der öffentlichen Hand aus den großzügigen Wirtschaftshilfen wird für zahlreiche Unternehmen harte Folgen haben, keine Frage. Aber was wäre denn die Alternative? Zeitlich unbeschränkte staatliche Hilfszahlungen? So lange, bis der Flugbetrieb wieder auf Vorkrisenniveau zurückkehrt und das Konsumverhalten wieder hoch genug ist? Wohl kaum. Das würde die Produktivität der gesamten Volkswirtschaft nach unten ziehen, so wie das in Italien seit Jahrzehnten zu beobachten ist.
Der Sozialstaat kann nicht alle Betriebe und Arbeitnehmer vor den unerfreulichen Folgen von Wachstumseinbrüchen schützen. Diese Aufgabe kann die Allgemeinheit nur in Zeiten schwerer Schocks übernehmen – also dann, wenn plötzlich alle (vorübergehend) zu Keynesianern werden.